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    【村官說法】農村土地流轉法律解讀

    來源:未知    作者:劉愛靜    2016-01-05 16:41    瀏覽量:    
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    近幾年來,農村土地流轉的情況越來越普遍,土地規模化經營成為趨勢,有的甚至開始跨地域轉包土地,與此同時,國家對種糧補貼的力度也在逐年提升。很多參與土地流轉的人也因此經常遇到難以解決的問題:流轉合同怎么擬定才合法合理?流轉后的土地,種糧補貼該歸誰?發生爭議應該如何解決?
     
    預知解決方案,先看實際案例。此案例由小編根據身邊真實案例整合而成。
     
    案例:
    X鎮S村進行整建制土地流轉,村委接受村民委托,代表村民將土地流轉給本村種植大戶Y,農戶與村委、村民簽訂相關合同。合同中明文規定:糧食直補由原村民享有,村集體機動地部分的直補歸村集體所有,作為村集體流轉土地的收益,待糧食補貼發放之時種植大戶Y與村委在本村機動地糧補的歸屬問題上發生分歧,爭執不下。

    名詞解釋 
    轉包,指家庭承包方式的承包方,在一定期限內將部分或者全部土地承包經營權轉給本集體經濟組織內其他農戶經營,原與發包方簽訂的土地承包合同繼續有效 ,轉包人對土地經營權的產權不變,受轉包人享有土地承包經營權的使用權,獲取承包土地的收益,并向轉包人支付轉包費,轉包無需發包方許可,但轉包合同需向發包方備案。
    出租,主要指承包方作為出租方將自己承包的土地在一定期限內全部或部分租賃給本集體經濟組織以外的單位或者個人。出租人對土地經營權的產權不變。承租人通過租賃合同取得土地承包經營權的承租權,并向出租的農戶支付租金。農民出租土地承包經營權無需發包方許可,但出租合同需向發包方備案。 
    互換,指家庭承包的承包方之間為方便耕種或者各自需要,對屬于同一集體經濟組織的土地承包經營權進行交換。互換雙方需要辦理承包合同的變更、解除和重訂手續。
    俗語解析 
    X鎮村民口中常說的“責任田”和“口糧田”實際為土地確權工作中確權的家庭聯產承包責任田,30年不變,這部分不需要交承包費,這也就是為什么《農村土地家庭承包合同書》與流轉土地簽訂的合同內容要素不同,關鍵區別在不涉及承包費用這一點。而村民口中的“承包地”實際是村民承包的村集體機動地部分,村集體會對這部分收取承包費,對機動地的承包期限規定不超過3年,本集體經濟組織成員優先。
    【法律支撐
     
    目前有關農村土地流轉較為明確的法律主要是國家農業部下發的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》
    上述案例中的土地流轉行為發生在同一個集體經濟組織內,所以屬于轉包情形。
    案例詳解
    上述案例中的土地流轉行為發生在同一個集體經濟組織內,所以屬于轉包情形。
    1、委托關系是否有效?
    村委接受村民委托應該簽訂相關委托合同確定之間的委托關系,最好輔有村民大會、村民代表會議等相關村民自治決策的證明材料,一是保障村民自治,二是為委托關系和委托權限提供切實證據。當然現實生活中,農戶也可以不經過村委,自行與種植大戶簽訂流轉合同,照樣有法律效益。
    所以,如果符合上述規定,即可認定村民與村委之間的委托關系有效且合法。
    2、什么樣的流轉合同才算合法有效?
    《農村土地承包經營權流轉管理辦法》第四章有明確規定,可供參考,小編在此不做贅述。但小編建議參與流轉的雙方,在擬定流轉合同時最好去相關政府部門咨詢上級部門提供的合同文本,并主動申請合同鑒證。因為合乎規范的合同對于以后處理糾紛、申請補貼等各方面都很有幫助。
    3、案例中涉及的糧食直補應該如何分配?
    針對土地流轉后的收益問題,《辦法》第七條規定,農村土地承包經營權流轉收益歸承包方所有,任何組織和個人不得侵占、截留、扣繳。這里承包方是相對于發包方而言,在土地流轉案例中,指的是土地的出讓方。當然,這并不意味著糧食直補和農資綜合補貼等也一定歸出讓方。在法律界,較為普遍的觀點是:糧食直補和農資綜合補貼是國家為鼓勵種糧而向農民支付一種補償或補助。也就是說糧食直補是對種糧農民的補貼,應該本著誰種糧、誰受益的原則發放。但小編認為,在目前有關土地流轉中種糧補貼等農業補貼歸屬問題還沒有明確規定的形勢下,基于原則指導外也應兼顧流轉合同中的具體內容,若流轉雙方當事人在合同中明確了上述歸屬問題,就應按合同處理,這也體現了《辦法》總則中“第二條農村土地承包經營權流轉應當在堅持農戶家庭承包經營制度和穩定農村土地承包關系的基礎上,遵循平等協商、依法、自愿、有償的原則”的規定。
    如此而言,糧食直補由原村民享有合理合法;如果“村集體機動地部分的直補歸村集體所有,作為村集體流轉土地的收益”在委托合同、流轉合同中明確表示,并由雙方簽字認可,也有相關村民自治決策的證據,該部分理應歸村集體所有。
    4、發生糾紛如何處理?
    種糧補貼等歸屬引發的糾紛也屬于農村土地經營權糾紛。根據規定,農村土地承包經營權流轉發生爭議或者糾紛,當事人可以依法協商解決。當事人協商不成的,可以請求村民委員會、鄉(鎮)人民政府調解。當事人不愿協商或者調解不成的,可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁,也可以直接向人民法院起訴。根據這一規定,解決農村土地流轉糾紛可以采取四種途徑,即當事人協商、雙方調解、仲裁機構裁決和法院訴訟。
     

    責任編輯:侯田田

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