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      1. 逐夢在基層

        逐夢山東選調

        中共遼寧省委 遼寧省人民政府 關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見

        來源:遼寧日報    作者:侯田田    2019-04-13 18:09    瀏覽量:    
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         為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》(中發〔2018〕16號)精神,推動脫貧攻堅工作更加有效開展,結合遼寧實際,現提出如下實施意見。

          一、總體要求

          (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,充分發揮政治優勢和制度優勢,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制,堅持大扶貧工作格局,堅持脫貧攻堅目標和現行扶貧標準,聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體,突出問題導向,優化政策供給,下足繡花功夫,著力激發貧困人口內生動力,著力夯實貧困人口穩定脫貧基礎,著力加強扶貧領域作風建設,切實提高貧困人口獲得感,確保到2020年貧困地區和貧困群眾同全省一道進入全面小康社會,為實施鄉村振興戰略打好基礎。

          (二)目標任務

          到2020年,穩定實現國家現行標準下農村建檔立卡貧困人口(以下簡稱貧困人口)不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房安全有保障。瞄準全省剩余的28.56萬貧困人口、647個貧困村、11個省級貧困縣,2018年實現全省15萬人脫貧、 500個貧困村銷號、6個省級貧困縣脫貧退出;2019年對剩余的13.56萬貧困人口、147個貧困村、5個省級貧困縣進行脫貧攻堅掃尾;2020年對臨時性返貧人口進行扶持,實現穩定脫貧,鞏固減貧成果。

          到2020年,貧困地區農民人均可支配收入比2010年翻一番以上,增長幅度高于全省平均水平。

          到2020年,實現貧困地區基本公共服務主要領域指標達到全省平均水平,主要有:貧困地區鄉鎮和建制村通硬化路,全面解決貧困人口住房和飲水安全問題,貧困村達到人居環境干凈整潔的基本要求,實現貧困地區教育基本公共服務領域主要指標接近全省平均水平,切實解決義務教育學生因貧失學輟學問題,基本養老保險和基本醫療保險、大病保險實現貧困人口全覆蓋,最低生活保障實現應保盡保,革命老區、民族地區、邊境地區發展環境明顯改善,深度貧困地區如期完成全面脫貧任務。

          二、實施“五個一批”精準扶貧措施

          (一)推進一批產業扶貧。推動形成以優勢特色種養業為主導,加工、旅游、電商、光伏等業態并舉的多元化發展格局,注重發揮各類經營主體輻射帶動作用,讓貧困戶更多分享全產業鏈和價值鏈增值收益。深入實施貧困地區特色產業提升工程,將貧困地區特色農業項目優先列入優勢特色農業提質增效行動計劃,根據各地區資源稟賦,重點圍繞對貧困戶增收帶貧作用明顯的肉牛、肉羊、驢、禽類、馬鈴薯、雜糧雜豆、飼草料、中藥材、食用菌、林果、蔬菜等特色優勢產業,實現對建檔立卡貧困戶帶動、服務和受益全覆蓋。加快貧困地區牛羊驢等特色養殖產業發展,推廣依托大型畜牧企業建設扶貧養殖場扶貧模式,充分發揮大型畜牧企業帶動作用。支持有條件的貧困縣創辦一二三產業融合發展扶貧產業園,創建綠色食品、有機農產品原料標準化基地,建設中藥材基地。完善貧困地區農村物流配送體系,充分利用電商、展銷會、直銷體驗店等多種營銷平臺,拓寬農特產品銷售渠道,推廣以購代捐的扶貧模式,組織開展貧困地區農特產品定向直供直銷學校、醫院、機關食堂和交易市場活動。加大對貧困地區新型經營主體培育力度,采取土地流轉、訂單保底、股份合作、生產托管、吸納就業等利益聯結模式,實現貧困戶與現代農牧業發展有機銜接;通過優先聘用、特設崗位、公益崗位等形式廣泛吸納有勞動能力、半勞動能力和弱勞動能力貧困人口,形成帶貧減貧長效機制。建立貧困戶產業發展指導員制度,到戶幫扶干部承擔產業發展指導職責,幫助貧困戶解決生產經營中的問題。積極推動貧困地區資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革,支持貧困地區集體經濟薄弱村發展提升,通過盤活集體資產資源、入股或參股、量化資產收益等渠道,規范和推行資產收益扶貧模式,增加集體經濟收入,確保貧困戶獲得穩定收益。將產業扶貧納入貧困縣扶貧成效考核和黨政一把手離任審計,引導各地區發展長期穩定的脫貧產業項目。

          (二)推進一批健康扶貧。切實降低貧困人口就醫負擔,強化醫療衛生、醫療保障體系建設,防止因病致貧因病返貧。將貧困人口全部納入城鄉居民基本醫療保險、大病保險和醫療救助保障范圍。落實貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費財政補貼政策,實施扶貧醫療救助。在嚴格費用管控、確定診療方案、確定單病種收費標準、規范轉診和集中定點救治的基礎上,對城鄉居民基本醫療保險和大病保險支付后自負費用仍有困難的患者,加大醫療救助和其他保障政策的幫扶力度。積極探索建立商業醫療補充保險,對貧困人口患大病自負醫藥費部分再予以有效保障。全面落實城鄉醫療保險持卡就醫直接結算,推進各項醫療保障政策“一站式”即時結算。在貧困地區加快推進縣鄉村三級衛生服務標準化建設,確保每個貧困縣建好1至2所縣級公立醫院(含中醫院),加強貧困地區鄉鎮衛生院和村衛生室能力建設。深入實施醫院對口幫扶,為貧困縣醫院配置遠程醫療設施設備,全面建成從三級醫院到縣醫院互聯互通的遠程醫療服務網絡。貧困地區每個鄉鎮衛生院至少設立1個全科醫生特崗。支持各地區免費培養農村高職(專科)醫學生,經助理全科醫生培訓合格后,補充到貧困地區村衛生室和鄉鎮衛生院。貧困地區可在現有編制總量內直接面向人才市場選拔錄用醫技人員,選拔錄用時優先考慮當地醫療衛生事業緊缺人才。全面實施貧困地區縣鄉村醫療衛生機構一體化管理,構建三級聯動的醫療服務和健康管理平臺,為貧困群眾提供基本健康服務。加強對貧困地區慢性病、常見病的防治,開展專項行動,降低因病致貧返貧風險。開展地方病和重大傳染病攻堅行動,實施預防、篩查、治療、康復、管理全過程綜合防治。貧困地區婦女宮頸癌、乳腺癌檢查和兒童營養改善、新生兒疾病篩查項目擴大到所有貧困縣。開展和規范家庭醫生(鄉村醫生)簽約服務,落實簽約服務政策,優先為婦幼、老人、殘疾人等重點人群開展健康服務和慢性病綜合防控,做好高血壓、糖尿病、結核病、嚴重精神障礙等慢性病規范管理。實施貧困地區健康促進三年行動計劃。將脫貧攻堅與落實生育政策緊密結合,倡導優生優育,利用基層計劃生育服務力量,加強出生缺陷綜合防治宣傳教育。

          (三)推進一批危房翻建改造扶貧。2018年全面完成建檔立卡貧困戶D級危房存量翻建改造任務,用好用足扶貧、住房城鄉建設部門相關政策,利用省本級財政扶貧發展資金拉平扶貧、住房城鄉建設補助標準。對2018年省下達建設任務之外新識別認定的建檔立卡貧困戶D級危房翻建改造任務,統一納入省住房城鄉建設部門農村危房改造任務計劃,由住房城鄉建設部門會同相關部門統籌安排予以保障。結合實際推廣簡便易行的危房鑒定程序,規范對象認定程序,建立危房臺賬并實施精準管理。積極做好建檔立卡貧困戶危房排查工作,2019年對存量的建檔立卡貧困戶危房進行全面改造,2020年對臨時性返貧的建檔立卡貧困戶危房進行改造。鼓勵各縣通過統建村集體公租房屋及幸福大院、利用閑置農房和集體公房置換等方式,兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱深度貧困戶住房安全問題。落實各級補助資金,完善分類分級補助標準。加強補助資金使用管理和監督檢查,支付給農戶的資金及時足額直接撥付到戶。嚴格執行一戶一檔的檔案管理制度,批準一戶、建檔一戶。完善危房翻建改造檔案管理,房屋危險性鑒定證明(復印件)分別在縣鄉村戶四級檔案留存。危房翻建改造信息全程公開公示。

          (四)推進一批教育扶貧。以保障建檔立卡等貧困家庭學生順利接受義務教育為核心,強化縣級政府義務教育控輟保學聯保聯控責任,實施臺賬化精準控輟,確保貧困家庭適齡學生不因貧失學輟學。穩步提升貧困地區義務教育質量,加強質量控輟,進一步降低貧困地區特別是深度貧困地區、民族地區義務教育輟學率。全面推進貧困地區義務教育薄弱學校改造工作,重點加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設,確保所有義務教育學校達到基本辦學條件。實施好農村義務教育學生營養改善計劃。在貧困地區優先實施教育信息化2.0行動計劃,加強學校網絡環境建設,加強“同步課堂”和教學資源建設,讓邊遠、貧困地區學生共享優質教育資源。遴選鄉村教師導師團隊,加強鄉村骨干教師培訓,深入推進義務教育階段教師校長交流輪崗,提升鄉村學校教育教學質量。鼓勵通過公益性捐贈等方式,設立貧困地區優秀教師獎勵基金,用于表彰長期扎根基層的優秀鄉村教師。落實好教育資助政策,學生資助實現應助盡助。加大貧困地區推廣普及國家通用語言文字工作力度。開展民族地區學前兒童學習普通話行動。

          (五)推進一批綜合保障性扶貧。綜合實施保障性扶貧政策,統籌社會保險、社會救助、社會福利制度以及社會幫扶、社工助力等保障措施,為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。完善城鄉居民基本養老保險制度,對符合條件的貧困人口由地方政府代繳城鄉居民養老保險費。繼續實施社會服務兜底工程,加快建設為老年人、殘疾人、精神障礙患者等特殊群體提供服務的設施;鼓勵各地區通過互助養老、設立孝善基金等途徑,創新家庭養老方式。加快建立貧困家庭“三留守”關愛服務體系,落實家庭贍養、監護照料法定義務,探索建立信息臺賬和定期探訪制度。完善農村低保制度,健全低保對象認定方法,將完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的貧困人口納入低保范圍。對地廣人稀的貧困地區適度降低國家救災應急響應啟動條件。加大臨時救助力度,及時將符合條件的返貧人口納入救助范圍。

          (六)推進一批就業扶貧。在鞏固已有就業扶貧成果基礎上,進一步提升勞務組織化程度,拓寬就業渠道,著力穩定存量、擴大增量。以“精準對接、穩定就業”為目標,通過開發崗位、勞務協作、技能培訓、就業服務、權益維護等措施,提高貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能,幫助貧困勞動力轉移就業,增強自我發展能力。實施就業扶貧行動計劃,鼓勵貧困地區發展生態友好型勞動密集型產業,通過崗位補貼、場租補貼、貸款支持等方式,扶持企業在貧困鄉村發展一批扶貧車間,吸納貧困家庭勞動力就近就業。推進貧困縣農民工創業園建設,加大創業擔保貸款、創業服務力度,推動創業帶動就業。統籌利用各類資金開發多種形式公益崗位,為貧困勞動力提供幫扶,新增和騰退的公益性崗位優先用于安置貧困勞動力。深入推進扶貧勞務協作,加強勞務輸出服務工作,促進貧困地區勞動力轉移就業。組織企業到西部地區建設產業園區,吸納貧困人口穩定就業。實施家政和護工服務勞務對接扶貧行動,實施技能脫貧專項行動,推進職業教育東西協作行動。在人口集中和產業發展需要的貧困地區辦好一批中等職業學校(含技工學校),建設一批職業技能實習實訓基地。在脫貧攻堅期內,由各市委、市政府負責,保障全省建檔立卡貧困家庭子女中的普通高校畢業生(含高職專)就業安置,促進其他在勞動年齡、有勞動能力的子女穩定就業。

          (七)推進一批生態扶貧。創新生態扶貧機制,加大貧困地區生態保護修復力度,實現生態改善和脫貧雙贏,持續推進生態保護扶貧工作,在新安排的生態護林員、草管員崗位中優先安排有勞動能力的貧困人口,對扶貧部門、民政部門提供的,具備基本勞動能力,能夠履行森林資源管護職責且有意愿從事森林資源管護的貧困人口予以落實生態護林員崗位。探索天然林、集體公益林托管,推廣“合作社+管護+貧困戶”模式,吸納貧困人口參與管護。建設生態扶貧專業合作社(隊),吸納貧困人口參與防沙治沙、防護林建設和儲備林營造。推進貧困地區低產低效林提質增效工程。加大貧困地區新一輪退耕還林還草支持力度,堅持“農民自愿、政府引導”原則,將新增退耕還林還草任務向貧困地區傾斜。深化貧困地區集體林權制度改革,鼓勵引導貧困地區林農積極組建新型農業經濟主體,增加貧困人口資產性收入。探索橫向生態保護補償機制,讓保護生態的貧困縣、貧困村、貧困戶更多受益。鼓勵納入碳排放權交易市場的重點排放單位購買貧困地區林業碳匯。支持沙漠化嚴重的阜新彰武北部鄉鎮開展草原生態建設。

          三、支持深度貧困地區脫貧攻堅

          (一)加大資金投入力度。深入貫徹落實《中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳關于印發〈遼寧省支持深度貧困地區脫貧攻堅行動方案〉的通知》(遼委辦發〔2017〕96號),著力推動10個深度貧困縣、58個深度貧困村脫貧攻堅。省財政進一步增加對深度貧困地區專項扶貧資金、教育醫療保障等轉移支付,加大重點生態功能區轉移支付、農村危房改造補助資金、省預算內投資、車購稅收入補助地方資金、縣級基本財力保障機制獎補資金等對深度貧困地區的傾斜力度,適度安排新增債券資金支持深度貧困地區公益性基礎設施建設。積極支持和推動符合條件的精準扶貧項目發行扶貧票據。積極鼓勵和引導金融機構將新增金融資金優先滿足深度貧困地區,將新增金融服務優先布局深度貧困地區。對建檔立卡貧困戶小額扶貧貸款一律執行基準利率;對經政府融資性擔保機構擔保的新型農業經營主體(專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業)的扶貧類貸款利率上浮不超過20%。支持貧困地區爭取省產業(創業)投資引導基金參股設立產業投資基金,并支持貧困地區對接國家先進制造業投資基金等各類基金。積極支持和鼓勵符合條件的貧困地區企業發行企業債券,有效發揮企業債券的直接融資功能,結合小微企業增信集合債券、社會領域產業專項債券和農村產業融合發展專項債券等創新品種,鼓勵企業通過發行企業債券擴大融資規模。指導相關企業設計發行方案,創新融資模式,為實體經濟提供廣泛靈活的融資工具,助力貧困地區經濟結構調整優化和發展方式轉變。支持貧困地區社會信用體系建設,優先開通貧困縣信用信息征集系統,建立完善信用信息檔案及查詢制度。支持阜新國家扶貧改革試驗區建設,探索扶貧開發新模式。

          (二)加大政策支持力度。保障貧困地區產業發展、基礎設施建設、危房翻建改造、民生發展等用地,新增建設用地指標優先保障省級扶貧開發重點縣發展用地需求,省級扶貧開發重點縣開展城鄉建設用地增減掛鉤可不受指標規模限制,省級扶貧開發重點縣建設用地涉及農用地轉用和土地征收的,在做好依法補償安置前提下,可邊建設邊報批;涉及占用耕地的,且難以落實占優補優、占水田補水田的,可按補改結合方式根據用地審批權限辦理用地手續。在援藏工作中,按照中央組織部統一部署,根據援受雙方協商一致意見,進一步加大對西藏那曲市人才選派支持力度。結合國家保障性安居工程中央預算內投資專項,重點支持深度貧困地區保障性安居工程相關基礎設施建設項目,為深度貧困地區棚改居民營造更好的生活環境。

          (三)著力改善發展條件。推進深度貧困地區交通建設攻堅,農村公路建設資金重點投向深度貧困地區及邊境地區,加強深度貧困地區對外運輸通道建設,完成農村公路精準扶貧和建制村通硬化路“最后一公里”建設任務,構建外通內聯、便捷順暢的運輸通道。加快實施深度貧困地區農村飲水安全鞏固提升工程。加快深度貧困地區小型水利工程建設,推進深度貧困地區在建重大水利工程建設進度。加大深度貧困地區互聯網基礎設施建設投資力度,加快實現深度貧困地區貧困村網絡全覆蓋。鼓勵電信企業出臺更優惠的資費方案,加快實現深度貧困縣4G寬帶網絡全面覆蓋。推進深度貧困地區整合資金、統一規劃、統籌實施農村土地綜合整治和高標準農田建設。切實落實國務院扶貧辦等十部委《關于加快推進貧困村提升工程的指導意見》(國開辦發〔2018〕29號),實施貧困村提升工程,補齊貧困村發展短板。結合國家扶持人口較少民族發展專項,不斷加大省級資金投入力度,資金安排重點向義縣錫伯族村民生設施和公益性設施傾斜,體現黨和政府對深度貧困地區少數民族群眾的關懷和支持。加強禁毒脫貧工作,分級分類落實禁毒脫貧舉措。

          四、實施貧困地區基礎設施建設行動

          (一)實施交通扶貧行動。在貧困地區加快建成外通內聯、通村暢鄉、客車到村、安全便捷的交通運輸網絡。以示范縣為載體,推進貧困地區“四好農村路”建設。推進窄路基路面農村公路合理加寬改造和危橋改造。改造建設一批貧困鄉村旅游路、產業路、資源路,優先改善自然人文、少數民族特色村寨和風情小鎮等旅游景點景區交通設施。加大成品油稅費改革轉移支付用于貧困地區農村公路養護力度。推進國家中長期鐵路網、國家公路網連接貧困地區項目建設和既有線改造,推進有條件的地區啟動通用機場建設。

          (二)實施水利扶貧行動。著力提高貧困群眾飲水安全保障水平,加大農村貧困地區飲水安全鞏固提升工程投資力度,2019年解決貧困人口飲水安全問題。落實貧困地區農村飲水安全鞏固提升工程建設和管護責任,強化水源保護和水質保障,因地制宜加強供水工程建設與改造,顯著提高農村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質達標率。加快貧困地區大中型灌區續建配套與節水改造、小型農田水利工程建設,實現灌溉水源、灌排骨干工程與田間工程協調配套。切實加強貧困地區防洪工程建設和運行管理。繼續推進貧困地區水土保持和水生態建設工程。

          (三)實施電力扶貧行動。加大貧困地區農網改造升級工程建設力度,支持貧困地區分布式電力設施發展,高質量完成2018年重點貧困縣(市、區)農網改造升級建設任務,為2020年貧困地區全面實現小康供電水平奠定堅實基礎。

          (四)實施網絡扶貧行動。統籌推進網絡覆蓋、農村電商、網絡扶智、信息服務、網絡公益5大工程向縱深發展,創新“互聯網+”扶貧模式。完善電信普遍服務補償機制,引導基礎電信企業加大投資力度,實現90%以上貧困村寬帶網絡覆蓋。鼓勵基礎電信企業針對貧困地區和貧困群眾推出資費優惠舉措,鼓勵企業開發有助于精準脫貧的移動應用軟件、智能終端。

          (五)實施貧困地區農村人居環境整治行動。實施貧困地區農村人居環境整治三年行動,建立村莊道路、供排水、垃圾和污水處理、公共衛生廁所等公用設施和村莊綠化管護長效制度。推廣實施生活污水集中收集處理模式,著力推進貧困地區農村“廁所革命”和生活污水治理。圍繞新型城鎮化和城鄉一體化建設,通過建設污水收集管網和小型一體化污水處理設備,將村民如廁、做飯、洗衣、淋浴等環節產生的生活污水集中收集處理,最終實現達標排放。到2020年,在具備條件的地區建設一批農村生活污水集中收集處理設施示范工程。推廣實施生活垃圾減量分類模式,著力破解貧困地區農村生活垃圾污染。以村民自治、全體參與為原則,構建“戶分類、戶處理,不出院、不出村”的生活垃圾處理模式,將可腐爛的生活垃圾堆肥造糞、可燃燒的分解燃燒、可賣的積攢變賣、可二次分揀的暫時存放,其他建筑垃圾填坑墊道、有毒有害垃圾集中收集處置,實現垃圾的分類化、減量化、無害化、資源化。到2020年,貧困地區基本完成農村環境綜合整治,實現生活垃圾分類減量處理。推廣實施養殖糞污存儲還田模式,著力破解貧困地區農村畜禽養殖污染。堅持“以種定養”,確定養殖規模和糞便污水儲存設施規模,實現養殖廢棄物資源化利用和無害化處理。到2020年,貧困地區畜禽糞污綜合利用率達到75%。推廣實施環水有機農業發展模式,著力破解貧困地區農業面源污染。圍繞水環境敏感區域發展有機農業,降低土壤和水環境風險,實現水源保護、農業生產、農民增收、綠色發展有機融合,助推農業供給側結構性改革。到2020年,在具備條件的貧困地區重點水源地有效推進農業綠色發展。加快推進通村組道路建設,基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。

          五、動員全社會力量合力攻堅

          (一)推動東西部扶貧協作和對口支援上臺階。把人才支持、市場對接、勞務協作、資金支持等作為協作要點,深化東西部扶貧協作,在實現攜手奔小康行動貧困縣全覆蓋基礎上,推動向貧困鄉鎮、村延伸。按照省負總責、市縣抓落實工作機制,通過實施省市聯動,強化東西部扶貧協作責任落實,省脫貧攻堅領導小組、省對口支援工作領導小組加強組織協調、工作指導和督導檢查。深化結對協作關系,實化細化市縣(市、團場)之間、縣鄉(鎮)之間、鄉村之間等結對幫扶措施,推廣“閩寧示范村”模式。突出產業幫扶,鼓勵建立產業園區共建機制,引導企業參與精準結對幫扶。突出勞務協作,科學安排符合當地實際的產業扶貧項目,鼓勵就近就地就業,開展有組織的人崗對接,提高協作規模和質量。突出人才支援,在雙方協商一致的基礎上,拓寬干部雙向掛職、人才雙向交流領域,提高干部人才支持和培訓培養精準性。突出資金支持,及時足額撥付援助資金并向深度貧困地區進一步傾斜,切實加強資金監管,確保東西部扶貧協作資金精準用于貧困人口。將幫扶貧困殘疾人脫貧納入東西部扶貧協作范圍。結合國家援疆援藏 “十三五”綜合規劃中期評估和調整,科學實施脫貧攻堅三年對口支援新疆、西藏經濟社會發展規劃,嚴格落實中央確定的80%以上資金用于保障和改善民生、用于縣及縣以下基層的要求,進一步聚焦脫貧攻堅重點和難點,確保更多資金、項目和工作精力投向貧困人口。

          (二)推動定點扶貧上質量。落實定點扶貧工作責任,把定點扶貧工作納入幫扶單位工作重點,加強工作力量,出臺具體幫扶措施。定點扶貧單位主要負責同志要承擔第一責任人職責,定期研究幫扶工作。強化定點扶貧牽頭單位責任。將省(中)直部門和單位、省屬企業、省屬高職院校落實定點扶貧工作情況作為領導班子考核重要內容。建立完善定點扶貧單位動態調整機制,對因單位改革重組等因素發生定點扶貧關系變化的,及時調整確定新的定點扶貧關系。對新組建的省直部門和單位,及時確定新的定點扶貧關系。從省市縣機關選派1.2萬名干部到困難鄉鎮和行政村幫助工作。抓好《遼寧省選派到鄉村工作干部管理辦法(試行)》的貫徹執行,認真落實縣鄉黨委對選派干部管理的主體責任,健全完善選派干部考勤請假、走訪調研、工作報告、述職評議、目標承諾、年度考核等各項制度,督促選派干部扎根基層、敬業奉獻。指導選派干部制定三年發展規劃和年度幫扶計劃,確保幫扶工作可評估、可考核、可問責,促使選派干部把幫扶責任扛在肩上,確保幫扶工作取得實效。落實艱苦地區掛職干部生活補助政策。

          (三)推動軍隊幫扶上水平。加強軍地脫貧攻堅工作協調,駐地部隊要積極承擔幫扶任務,參與扶貧行動,廣泛開展扶貧濟困活動。接續做好“八一愛民學校”援建工作,組織開展多種形式的結對助學活動。組織軍隊系統醫院對口幫扶貧困縣縣級醫院,深入貧困村送醫送藥、巡診治病。幫助革命老區加強紅色資源開發,培育壯大紅色旅游產業,帶動貧困人口脫貧。幫助培育退役軍人和民兵預備役人員脫貧致富帶頭人。

          (四)推動各類企業扶貧上效益。鼓勵國有企業承擔社會責任,引導省屬企業到貧困地區投資辦企業。鼓勵支持省屬企業采取全資、控股、參股等方式,到貧困地區投資興辦綠色生態環保企業,通過發展產業、對接市場、安置就業等多種方式幫助貧困戶脫貧,帶動縣域經濟發展,壯大鄉鎮村集體經濟。深入推進 “千企幫千村”精準扶貧行動,引導民營企業積極開展產業扶貧、就業扶貧、公益扶貧,鼓勵有條件的大型民營企業通過設立扶貧產業投資基金等方式參與脫貧攻堅。

          (五)推動社會組織扶貧上層次。支持社會組織參與脫貧攻堅,加快建立社會組織幫扶項目與貧困地區需求信息對接機制,確保貧困人口發展需求與社會幫扶有效對接。鼓勵引導社會各界使用貧困地區產品和服務,推動貧困地區和貧困戶融入大市場。實施社會工作“專業人才服務三區計劃”“服務機構牽手計劃”,為貧困人口提供生計發展、能力提升、心理支持等專業服務。加強對社會組織扶貧的引導和管理,優化環境、整合力量、創新方式,提高扶貧效能。落實社會扶貧資金所得稅稅前扣除政策。

          (六)推動扶貧志愿服務上規模。開展2018 至2020年“春暖遼寧”主題志愿服務助力全省脫貧攻堅系列行動計劃。大力開展科技文化衛生“三下鄉”“大學生志愿服務遼西北”“春雨工程”等一系列面向農村地區的志愿服務活動。動員引導機關企事業單位廣大黨員干部志愿者、文明單位志愿者、公益慈善類組織志愿者、社會各界愛心人士開展對口幫扶牽頭活動,在全省開展文明單位助力脫貧攻堅行動,倡導以家庭為單位參與扶貧志愿服務活動,以家庭的 “微志愿”帶動社會的“大志愿”。推進“社工引領志愿者、志愿者協助社工”扶貧專項行動運行模式,匯聚更多的社會資源向農村地區傾斜。依托全國志愿服務信息系統建立全省扶貧志愿者數據庫,強化全省扶貧志愿服務制度化建設,健全扶貧志愿服務工作機制,大力宣傳和激勵扶貧志愿服務先進典型。

          六、落實精準扶貧精準脫貧工作舉措

          (一)完善建檔立卡動態管理機制。進一步加強建檔立卡工作,提高精準識別質量,完善動態管理機制。及時納入符合條件但遺漏在外的貧困人口和返貧人口,確保應扶盡扶。堅持現行扶貧標準,嚴格按照“兩不愁、三保障”要求,突出問題導向,開展普查,解決精準識別、精準幫扶、精準退出方面存在的突出問題,補齊脫貧攻堅工作短板。

          (二)完善扶貧開發大數據平臺。通過端口對接、數據交換等方式,實現戶籍、教育、健康、就業、社會保險、住房、銀行、財政貼息、農村低保、殘疾人等信息與貧困人口建檔立卡信息有效對接。加強數據管理,及時采集錄入貧困戶、貧困村、貧困縣基本情況、生產生活條件、收入、社會保障以及危房翻建改造、金融扶貧、產業扶貧、財政貼息、基礎設施等各類項目、資金信息,充分運用大數據、云計算、互聯網等現代信息手段,建立“數據決策、數據管理、數據考核”的精準扶貧工作機制,規范信息采集、整理、反饋和發布工作,強化貧困數據綜合分析、研判能力,及時掌握貧困狀況、變化趨勢和扶貧工作成效,為各級黨委和政府科學決策、各部門指導基層工作提供依據。探索精準扶貧檔案數字化管理。發揮好“中國社會扶貧網”平臺作用,建立“互聯網+社會扶貧”遼寧平臺,實現貧困供需信息社會公眾查詢、互聯網便民服務,確保貧困人口發展需求與社會幫扶有效對接。按照國家信息安全標準構建扶貧開發信息安全防護體系,確保系統和數據安全。

          (三)完善貧困退出機制。嚴格執行貧困退出標準和程序,規范貧困人口、貧困村、貧困縣退出組織實施工作。加強貧困退出管理,貧困戶脫貧確保實現“兩不愁、三保障”目標,貧困村、貧困縣退出以綜合貧困發生率低于 2%為主要指標,取消行業部門與扶貧無關的搭車任務。脫貧攻堅期間內扶貧政策保持穩定,貧困戶、貧困村、貧困縣退出后相關政策保持一段時間。

          (四)完善扶貧統計監測體系。加強貧困人口建檔立卡數據和農村貧困統計監測數據銜接,進一步完善指標統一、項目規范的貧困監測體系。強化扶貧開發大數據平臺共享使用,拓展扶貧數據系統服務功能,為脫貧攻堅決策和工作指導等提供可靠手段和支撐。建立脫貧成效鞏固提升監測機制,對脫貧戶實施跟蹤和動態監測,及時了解其生產生活情況。開展貧困村定點觀測,跟蹤了解脫貧進程、扶貧成效、發展變化,建立完善脫貧攻堅檔案資料。重點圍繞脫貧結果的真實性和準確性,組織調查貧困人口“兩不愁、三保障”實現情況、獲得幫扶情況、參與脫貧攻堅項目情況等,為迎接國家組織開展的貧困人口脫貧情況普查做好各項準備。

          七、關注支持貧困殘疾人脫貧

          (一)落實貧困殘疾人綜合保障性扶貧舉措。將符合條件的建檔立卡貧困殘疾人納入農村低保和城鄉醫療救助范圍,落實符合條件的重度殘疾人單獨納入低保和殘疾人低保分類救助政策。推進殘疾人參加城鄉居民養老保險工作,落實重度殘疾人政府代繳保費政策。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,增強補貼制度的保障能力和水平,有條件的地區逐步擴大政策覆蓋面、提高補助標準。加大力度做好農村失能重度貧困殘疾人照護和托養工作,制定具體工作方案,明確保障措施,確保失能重度貧困殘疾人既脫貧、又解困。

          (二)全面加強殘疾康復服務。制定并實施殘疾兒童康復救助制度,基本實現全省殘疾兒童應救盡救,推動落實貧困殘疾人康復服務保障政策,優先為有醫療康復需求的貧困殘疾人提供基本康復服務和家庭醫生簽約服務,2020年殘疾人康復服務覆蓋率達到80%以上。落實貧困殘疾人輔助器具適配補貼制度,擴大農村貧困殘疾人輔助器具適配率,為殘疾人發展生產、就業增收創造條件。對16周歲以上有長期照料護理需求的貧困重度殘疾人,符合特困人員救助供養條件的納入特困人員救助供養;不符合救助供養條件的,鼓勵各地區通過政府補貼、購買服務、設立公益崗位、機構托養等多種方式,提供集中托養、日間照料、日常生活照護服務,鼓勵對建檔立卡的貧困重度精神、智力殘疾人開展以獎代補居家服務,緩解家庭生產增收能力不足問題。

          (三)持續實施農村貧困殘疾人家庭無障礙改造和危房改造。2020年全面完成農村建檔立卡貧困殘疾人家庭無障礙改造任務。落實農村貧困殘疾人家庭危房優先改造計劃,增加政府補貼支持力度,對無力承擔自付資金的特殊困難殘疾人家庭給予資金補助,2020年全面完成貧困殘疾人家庭存量危房改造任務。

          (四)推動實施第二期特殊教育提升計劃。著力提升農村貧困殘疾人教育水平,精準掌握殘疾兒童教育需求,按照“一人一案”教育安置計劃,做好農村特別是偏遠山區未入學適齡殘疾兒童少年義務教育工作。加大貧困殘疾兒童學前教育和殘疾學生救助力度,開展貧困殘疾大學生及貧困殘疾人家庭子女大學生就學資助和就業支持工作,幫助完成學業順利就業。落實貧困殘疾高中學生免除學雜費政策。

          (五)支持有條件的貧困殘疾人就業脫貧。將有勞動能力和生產愿望的貧困殘疾人納入產業扶貧重點幫扶對象,加強跟蹤指導和技術服務。發揮殘疾人就業保障金作用,扶持貧困殘疾人家庭發展生產、就業創業。實施電子商務助殘扶貧行動和貧困殘疾人職業技能提升計劃,普遍開展就業技能和農村實用技術培訓,支持貧困殘疾人家庭生產就業增收。對喪失勞動能力的貧困殘疾人,在資產收益分配、扶貧資金和其他資產折股量化時予以適當傾斜照顧,力爭實現貧困殘疾人家庭人均可支配收入不低于全省貧困人口平均增速水平。

          八、關注支持邊境地區脫貧攻堅

          (一)改善建檔立卡貧困邊民住房條件。加大各類資金對危房翻建和改造投入力度。優先解決建檔立卡貧困戶危房改造問題。 2018年完成抵邊行政村建檔立卡貧困戶存量危房改造。多渠道籌措資金,采取改造、新建及置換符合安全標準的村集體公租房屋、閑置農房、集體公房等方式,到2020年,確保解決抵邊自然村建檔立卡貧困邊民住房安全問題。

          (二)切實加強邊境村鎮道路建設。加快邊境地區通村路、資源路、旅游路建設,優先支持抵邊鄉鎮、行政村、已撤并行政村通硬化路建設。多渠道籌措各類資金,加快推進抵邊自然村通硬化路建設。優先支持邊境地區縣鄉公路改造、窄路面公路加寬改造、危橋改造以及公路安全生命防護工程。強化抵邊鄉鎮農村公路養護,健全管理機構,完善管理體制。

          (三)提高建檔立卡貧困邊民社會保障水平。加快整合鄉鎮居民基本醫療保險制度,逐步提高邊境城鄉居民醫保財政補助標準。鞏固完善城鄉居民大病保險和醫療救助制度,逐步提高重特大疾病醫療救助水平,加大臨時救助力度。深入實施健康扶貧工程,有效解決邊民因病致貧返貧問題。對邊民中的貧困人口等困難群眾參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費給予補貼。

          (四)支持邊民擴大就業。支持農民工、大中專畢業生、退役軍人等人員采取領辦農民合作社、興辦家庭農場和農業企業等方式返鄉創業,帶動建檔立卡貧困邊民勞動致富。

          九、實施綜合政策支持保障

          (一)實施財政投入政策支持保障。堅持增加政府扶貧投入與提高資金使用效益并重,健全與脫貧攻堅任務相適應的投入保障機制,支持貧困地區圍繞現行脫貧目標,盡快補齊脫貧攻堅短板。加大財政專項扶貧資金和教育、醫療保障等轉移支付支持力度。規范扶貧領域融資,增強扶貧投入能力,疏堵并舉防范化解扶貧領域融資風險。進一步加強資金整合,賦予貧困縣更充分的資源配置權,確保整合資金圍繞脫貧攻堅項目精準使用,提高使用效率和效益。全面加強各類扶貧資金項目績效管理,落實資金使用者的績效主體責任,明確績效目標,加強執行監控,強化評價結果運用,提高扶貧資金使用效益。建立縣級脫貧攻堅項目庫,健全公告公示制度。加強扶貧資金項目常態化監管,強化主管部門監管責任,確保扶貧資金特別是到戶到人的資金落到實處。

          (二)實施金融扶貧政策支持保障。引導金融機構積極用好扶貧再貸款資金并積極運用自有資金加大對貧困地區信貸投放力度,對扶貧再貸款資金使用績效較好的金融機構加大扶貧再貸款支持力度。扶貧再貸款的運用嚴格遵守《中國人民銀行扶貧再貸款管理細則》(銀發〔2016〕173號)相關規定。貧困地區人民銀行分支機構會同扶貧部門建立金融精準扶貧信息對接共享機制和適用扶貧再貸款與帶動貧困人口脫貧的掛鉤機制,推動貧困地區發展特色產業和貧困人口創業就業,重點支持帶動貧困戶就業發展的企業(含家庭農場、專業大戶、農民合作社等經濟主體)和建檔立卡貧困戶。進一步發揮國家開發銀行和中國農業發展銀行扶貧金融事業部的作用,增加中國農業銀行、中國郵政儲蓄銀行、農村信用社、村鎮銀行等金融機構扶貧信貸投放,推動大中型商業銀行完善普惠金融事業部體制機制。創新產業扶貧信貸產品和模式,建立健全金融支持產業發展與帶動貧困戶脫貧的掛鉤機制和扶持政策。規范扶貧小額信貸發放,在風險可控前提下可辦理無還本續貸業務,對確因非主觀因素不能到期償還貸款的貧困戶可協助其辦理貸款展期業務。加強扶貧信貸風險防范,支持貧困地區完善風險補償機制。推進貧困地區信用體系建設。進一步推動農村支付環境建設,繼續深化和完善銀行卡助農取款服務,鼓勵面向鄉村提供安全可靠的網上支付、手機支付等服務。支持貧困地區金融服務站建設,逐步實現基礎金融服務不出村。支持貧困地區開發特色農業險種,開展扶貧小額貸款保證保險等業務,探索發展完全成本保險、收入保險、“保險+期貨”、設施農業等新型險種。擴大貧困地區涉農保險保障范圍,開發物流倉儲、設施農業、“互聯網+”等險種。鼓勵上市公司、證券公司等市場主體依法依規設立或參與市場化運作的貧困地區產業投資基金和扶貧公益基金。

          (三)實施土地政策支持保障。支持貧困地區編制村級土地利用規劃,挖掘土地優化利用脫貧的潛力。貧困地區建設用地符合土地利用總體規劃修改條件的,按規定及時審查批復。新增建設用地、增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用計劃向貧困地區傾斜。省級扶貧開發重點縣城鄉建設用地增減掛鉤節余指標允許在省域內調劑使用。優先安排貧困地區土地整治和高標準農田建設補助資金,指導和督促貧困地區完善縣級土地整治規劃。

          (四)實施人才扶貧政策支持保障。深入實施邊遠貧困地區、邊境民族地區、革命老區人才支持計劃,擴大急需緊缺專業技術人才選派培養規模。貧困地區在縣鄉公務員考試錄用中,從大學生村官、“三支一扶”等人員中定向招錄公務員,從貧困地區優秀村干部中招錄鄉鎮公務員。

          (五)實施科技扶貧政策支持保障。充分發揮科技創新在精準扶貧精準脫貧中的支撐和引領作用,動員全社會科技力量投入脫貧攻堅主戰場。支持有條件的貧困地區建設農業科技園區和星創天地等創新創業載體,打造現代農業科技成果轉化示范基地、農業新產業新業態新模式孵化基地。組織省內科研院所、大專院校專家組成省級科技特派團,派駐到有一定基礎的特色產業縣鄉,開展“一縣一業”和“一鄉一品”農業特色產業基地建設,推動貧困地區農業特色主導產業發展。實施農民技術員培養工程,為貧困地區培養一批“愛農業、懂技術、善經營”的新型職業農民。

          十、加強黨對脫貧攻堅工作的領導

          (一)壓實各級黨委和政府責任。各級黨委和政府要把打贏脫貧攻堅戰作為重大政治任務,增強政治擔當、責任擔當和行動自覺,層層傳導壓力,壓實扶貧脫貧責任。省委、省政府對全省脫貧攻堅工作負總責,重在把黨中央大政方針轉化為實施方案,加強指導和督導,促進工作落實。堅持把脫貧攻堅工作納入省政府“重實干、強執行、抓落實”專項行動重要內容。各市委、市政府從當地實際出發,重點做好上下銜接、指導基層、域內協調、督促檢查等工作,推動省委、省政府脫貧攻堅各項政策措施落地生根。縣級黨委、政府承擔脫貧攻堅主體責任,重點做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。鄉鎮黨委、政府和村“兩委”對本地區脫貧攻堅工作承擔具體責任,負責推動各項政策落地和各項工作落實。各市縣鄉村每年要向上級黨委、政府遞交脫貧攻堅責任書,實行對賬銷號,加大問責問效力度,以實際行動體現政治擔當、責任擔當和行動自覺。

          (二)壓實行業部門扶貧責任。省脫貧攻堅領導小組省(中)直成員單位要明確專門機構,指定專人負責,制定完善配套政策措施,細化實化具體舉措,分解到年、落實到人。各行業部門要充分發揮職能職責,制定脫貧攻堅專項工作三年行動方案和年度實施方案,明確方法路徑及完成時限,全力推進脫貧攻堅。行業扶貧成績納入黨政干部實績綜合考核。各行業部門每半年、全年要向同級黨委、政府報告本單位本系統脫貧攻堅工作情況。脫貧攻堅期內,行業部門扶貧干部、定點扶貧干部、駐村扶貧干部要按政策規定保持穩定,不能勝任的及時調整。

          (三)壓實駐村幫扶責任。駐村第一書記、駐村工作隊、結對幫扶責任人和1.2萬名下派到鄉到村干部要認真履行職能職責,推動中央脫貧攻堅決策部署及省委、省政府具體要求落地生效。建立例會通報、考勤管理、工作報告、紀律約束、考核激勵和追責問責等工作制度,加強對駐村幫扶人員的選派、管理、監督和考核工作,激勵駐村干部用心、用情、用力做好幫扶工作。派出單位要加強對派出人員的跟蹤管理,按政策規定保持人員穩定和駐村時間,不能勝任的及時調整,保證駐得下、會幫扶、有成效。

          (四)建立定期工作制度。省委、省政府每季度至少專題研究一次脫貧攻堅工作,各市委、市政府每兩個月至少專題研究一次脫貧攻堅工作,各縣委、縣政府每月至少專題研究一次脫貧攻堅工作,省級貧困縣黨政正職每個月至少要有10個工作日用于脫貧攻堅工作。開展五級書記遍訪貧困對象行動。省委書記遍訪省級貧困縣,市委書記遍訪脫貧攻堅任務重的鄉鎮,縣委書記遍訪貧困村,鄉鎮黨委書記和村黨組織書記遍訪貧困戶。以遍訪貧困對象行動帶頭轉變作風,接地氣、查實情,了解貧困群體實際需求,掌握第一手資料,發現突出矛盾,解決突出問題。

          (五)完善督查考核評估機制。進一步完善扶貧督查檢查和考核評估工作,充分體現省負總責原則,切實解決基層疲于迎評迎檢問題。改進第三方評估方式,縮小范圍,簡化程序,精簡內容,重點評估“兩不愁、三保障”實現情況,提高考核評估質量和水平。未經省里批準,市級以下不得開展第三方評估。綜合利用人大、政協、紀檢、檢察、審計工作成果,建立隨時發現問題隨時約談機制。

          (六)推進抓黨建促脫貧攻堅。加強理論武裝,狠抓農村基層黨組織規范化建設,建立農村基層黨建工作月報告制度,有針對性地推進農村基層“兩學一做”學習教育常態化制度化指導工作,認真落實“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員、黨日等組織生活制度,強化農村黨支部組織生活規范化。加強村黨組織帶頭人隊伍建設,把貧困村黨組織書記隊伍建設擺到突出位置,以縣為單位,對貧困村黨組織書記履職狀況進行逐村摸底排查,搞好分析研判,制定選配工作方案,堅決調整撤換不勝任、不合格、不盡職的貧困村黨組織書記,對本村沒有合適人選的,采取從縣鄉機關公職人員中選派或由外村優秀的村黨組織書記跨村兼任等辦法,確保貧困村黨組織書記素質過硬。加大村級后備干部培養力度,為選優配強村干部特別是村黨組織書記儲備人選。持續深入推進“千村整頓工程”,把新一輪排查出來的軟弱渙散村黨組織作為重點整頓對象,“一村一策”制定整頓工作方案,建立整頓臺賬和銷號制度,采取領導干部包保、部門幫扶、下派工作組等措施,推進軟弱渙散村黨組織特別是貧困村黨組織轉化升級。結合開展村“兩委”集中換屆前摸底排查工作,加大對農村黑惡勢力、封建宗族勢力專項排查力度,與紀檢監察機關和政法、民政等部門建立溝通聯系機制,著力解決可能影響村“兩委”換屆的突出矛盾和問題,推進農村掃黑除惡專項斗爭向縱深開展,進一步凈化農村政治生態,為打好脫貧攻堅戰筑牢堅實的戰斗堡壘。抓好村級組織活動場所管理使用,落實村級重大事項“四議一審兩公開”制度。推動落實《中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳印發〈關于建立健全村務監督委員會的實施意見〉的通知》(遼委辦發〔2018〕30號),建立健全村務監督委員會。抓好村級組織運轉經費、黨建專項經費的落實,及時足額兌現村干部報酬待遇,激發貧困村干部扎根基層、干好工作的熱情。

          (七)培養鍛煉過硬的脫貧攻堅干部隊伍。嚴格落實中央組織部關于貧困縣黨政正職在完成脫貧攻堅任務前原則上不得調離、脫貧摘帽后仍要保持穩定一段時間的相關要求,保持貧困縣黨政正職隊伍穩定。認真落實《關于聚焦打好精準脫貧攻堅戰加強干部教育培訓的實施方案》,采取分級分類組織實施的辦法,開展貧困地區黨政領導干部、部門行業干部、扶貧系統干部、幫扶干部、貧困村干部全口徑培訓工作。以“增強黨性意識、嚴格組織觀念、提升農村組織力”為目標,每年對村黨組織書記全員輪訓一次,著力提升帶頭致富、帶領致富的能力。真情關愛扶貧干部,幫助解決實際困難,關注身心健康,對基層干部特別是困難艱苦地區和奮戰在脫貧攻堅第一線的干部給予更多理解和支持。注重在脫貧攻堅一線考察識別干部,對如期完成任務且表現突出的貧困縣黨政正職應予以重用,對在脫貧攻堅中工作出色、表現優秀的扶貧干部、基層干部注重提拔使用。在脫貧攻堅中,嚴格區分貪腐違紀、盲目決策造成損失和工作失誤、市場波動、不可抗力等因素造成損失的責任,營造寬容失誤、勇于擔當的良好氛圍,牢固樹立盡職免責、失職追責的鮮明導向。對奮戰在脫貧攻堅一線的縣鄉干部落實好津補貼、周轉房等政策,改善工作條件。對在脫貧攻堅中因公犧牲的干部和基層黨員的家屬及時給予撫恤,長期幫扶慰問。全面落實貧困村干部報酬待遇和正常離任村干部生活補貼。

          (八)加強脫貧攻堅宣傳。深入宣傳習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,宣傳黨中央關于精準扶貧精準脫貧的重大決策部署,宣傳省委、省政府脫貧攻堅系列工作部署,宣傳脫貧攻堅典型經驗,宣傳脫貧攻堅取得的成就,為打贏脫貧攻堅戰注入強大精神動力。組織廣播電視、報刊雜志等媒體推出一批脫貧攻堅重點新聞報道。積極利用網站、微博、微信、移動客戶端等新媒體平臺開展宣傳推廣。推出一批反映扶貧脫貧感人事跡的優秀文藝作品,加大扶貧題材文化產品和服務供給。

          (九)開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。把作風建設貫穿脫貧攻堅全過程,集中力量解決扶貧領域“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規范、工作作風不扎實、考核評估不嚴不實等突出問題,確保取得明顯成效。改進調查研究,深入基層、深入群眾,多層次、多方位、多渠道調查了解實際情況,注重發現并解決問題,力戒“走過場”。注重工作實效,減輕基層工作負擔,減少村級填表報數,精簡會議文件,讓基層干部把精力放在辦實事上。嚴格扶貧資金審計,加強扶貧事務公開。嚴肅查處貪污挪用、截留私分、虛報冒領、強占掠奪等行為。依紀依法堅決查處貫徹黨中央脫貧攻堅決策部署及省委、省政府具體要求不堅決不到位、弄虛作假問題,主體責任、監督責任和職能部門監管職責不落實問題,堅決糾正脫貧攻堅工作中的形式主義、官僚主義。把扶貧領域腐敗和作風問題作為巡視巡察工作重點。加強警示教育工作,集中曝光各級紀檢監察機關查處的扶貧領域典型案例。

          (十)防范脫貧攻堅領域風險。防范產業扶貧市場風險,防止產業項目盲目跟風、一刀切導致失敗造成損失,各地區要對扶貧主導產業面臨的技術和市場等風險進行評估,提高產業扶貧項目組織程度,結合當地實際,培育區域特色優勢品牌,延伸產業鏈,拓寬銷售渠道,降低市場波動對脫貧增收的影響。高度關注金融扶貧領域風險,防止金融機構借支持脫貧攻堅名義違法違規提供融資。加強金融精準扶貧貸款和扶貧小額信貸監測,引導銀行金融機構履行好貸款投放主體責任,既全力做好信貸扶貧工作,又避免貧困戶因過度舉債導致返貧。積極引導金融機構開展業務排查,糾正扶貧小額信貸戶貸企用、違規用款等問題。防范加重地方政府債務風險,防止地方政府以脫貧攻堅名義盲目舉債,防止金融機構借支持脫貧攻堅名義違法違規提供融資,堅決遏制地方政府隱性債務增量。防范社會風險,防止貧困戶和其他農戶因享受政策利益失衡引發矛盾,做好群眾疏導工作。健全涉貧輿情分級管理和處置機制,加強對脫貧攻堅輿情監測,及時引導社會輿論,防止不良炒作一些意外重大事件干擾脫貧攻堅大局。

          (十一)統籌銜接脫貧攻堅與鄉村振興。脫貧攻堅期內,貧困地區鄉村振興主要任務是脫貧攻堅。鄉村振興相關支持政策要優先向貧困地區傾斜,重點做好脫貧攻堅與鄉村振興的規劃銜接、政策配套、機制整合和工作統籌,補齊基礎設施和基本公共服務短板,以鄉村振興鞏固脫貧成果,讓貧困地區和貧困人口同步實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的鄉村振興目標。

          《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關于全力打贏脫貧攻堅戰的決定》(遼委發〔2016〕3號)、《遼寧省人民政府關于印發遼寧省“十三五”脫貧攻堅規劃的通知》(遼政發〔2017〕16號)、《中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳關于印發〈遼寧省支持深度貧困地區脫貧攻堅行動方案〉的通知》(遼委辦發〔2017〕96號)、《中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳關于印發〈遼寧省打好精準脫貧攻堅戰三年專項行動方案(2018—2020年)〉的通知》(遼委辦發〔2018〕61號)、《遼寧省人民政府辦公廳印發關于支持15個重點貧困縣提升基本公共服務水平行動計劃的通知》(遼政辦發〔2017〕71號)等文件精神與本實施意見不一致的,以本實施意見為準。


        責任編輯:侯田田

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