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        選調說 | 淺談經濟責任審計
        來源:微信    作者:青島選調生    2019-11-26 00:00    瀏覽量:

        一、經濟責任審計的概念

        經濟責任審計是基于委托代理理論,具有中國特色的審計制度。中國特色社會主義制度必然產生特色的審計制度,而經濟責任審計作為中國獨創的審計領域,極具代表性。根據委托代理理論,政府作為委托人為保障人民的合法權益,需要對受托的財產資源、權力進行有效管理,通過國家審計機關對單位受托的財產資源運用是否合理進行檢查監督,評價其財務收支、經營管理等情況,將單位受托經濟責任履行的真實情況向社會公眾傳達公開。國家審計機關在其中扮演了“第三方”或“中介人”的角色,運用其獨立性、專業性、客觀性等優勢為委托與受托雙方解決“信息不對稱”的問題。

        經濟責任審計是企事業單位經營管理的重要手段。對于企事業單位而言,其審計與國家審計都是在委托代理理論基礎上產生的。企事業單位執行審計的主體——企業內部審計部門或外部事務所受企業資本所有者的委托,根據公認的會計標準和審計程序對企事業單位的財務報告進行鑒證并出具審計報告。該報告用于向公司董事會、全體股東及社會公眾報告公司的財務運行情況。以此來督促受托方認真履行職責,避免未履行受托經濟責任而產生相應的后果,確保組織整體經營目標的實現。

        二、我國經濟責任審計的發展歷程

        我國經濟責任審計制度的發展歷程經歷了四個階段。

        第一階段(1977-1985年):“放權讓利”與廠長離任審計。其產生于我國經濟體制改革初期,是經濟責任審計的最初形式,主要是對國有企業廠長(經理)任職期間經濟責任履行情況的審計。這一制度在當時嚴肅了財經法規,懲治了貪腐、玩忽職守等現象,調動了經營業績突出的企業負責人干事創業的積極性。

        第二階段(1986-1991年):經理承包責任制與承包經營責任制。1986年12月國務院發布的《關于深化企業改革增強企業活力的若干規定》指出,要推行多種形式的經營承包責任制,給經營者充分的經營自主權,并加強審計監督。審計機關需要對企業是否按照承包經營合同的內容進行經營管理、合同內容是否全面履行進行鑒證、評價。

        第三階段(1992-1998年):公司化改革與領導干部任期經濟責任審計。1992年中共十四大提出強化審計和經濟監督,健全科學的宏觀管理體制與方法。1993年國有企業明確了以建立現代企業制度,不斷深化改革,完善審計制度的發展方向。1995年2月,中共中央發布了《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》,加大了干部監督力度,此時經濟責任審計的范圍逐步由國有企業負責人擴大到政府機關、事業單位的黨政領導干部。

        第四階段(1999年至今):我國經濟責任審計制度的確立與完善。1999年5月,《國有企業及國有控股企業領導人員任期經濟責任審計暫行規定》和《縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規定》由中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發,這是有關我國經濟責任審計的首項專門法規制度,標志著經濟責任審計制度的初步確立。2010年10月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》,該規定是對我國開展多年的經濟責任審計工作的總結與升華。2019年7月,為適應新時代經濟責任審計面臨的新形勢,中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《黨政主要領導干部和國有企事業單位主要領導人員經濟責任審計規定》,該規定的頒發對新時期堅持和加強黨對審計工作的集中統一領導,促進領導干部履職盡責、擔當作為,確保黨中央令行禁止具有重要意義。

        三、經濟責任審計的必要性

        有利于加強干部監督管理,正確評價和使用干部。社會主義市場經濟體制的逐步建立為領導干部施展才干提供了廣闊的舞臺,但同時也向我們的干部考察工作提出了挑戰。實施領導干部經濟責任審計,通過對相關的經濟指標等情況進行分析考核,對其任期工作業績作出評價,能夠客觀、公正地評價領導干部任期業績,為組織部門正確評價和使用干部提供了依據,同時有利于干部更好地履行職責。

        有利于規范干部行為,促進廉政建設。經濟責任審計立足于財政、財務收支審計,落腳點在于查明領導干部個人經濟責任,既對事又對人。審計機關運用一系列方式方法往往能夠發現領導干部在年度財政、財務收支審計中不易發現的問題,有利于揭露和懲治腐敗分子。另外,經濟責任審計的重心在于健全了監督制約機制,及時發現財務管理漏洞,促進被審計單位健全財務管理制度,提高財務管理水平,有利于領導干部加強自我約束,增強紀律觀念,促進廉政建設。

        有利于增強工作連續性,劃清前后任的經濟責任。經濟責任審計能夠審清領導干部所在單位的財政、財務收支情況。一方面幫助繼任領導了解接任單位經濟領域的真實情況,明確工作目標,快速適應展開工作,確保單位業務工作的連續性;另一方面明確了離任領導的經濟責任,劃清了前后任的責任,有利于繼任領導放開手腳,擔當作為,狠抓落實。

        四、如何做好經濟責任審計

        提高政治站位,發揮好審計的監督作用。審計機關首先是政治機關,黨中央成立中央審計委員會,從政治上、組織上、制度上確立了黨對審計工作的領導,將最大限度發揮黨的領導這一根本制度優勢,為構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系提供了根本性的保證。作為審計人員應提高政治站位,充分認識做好經濟責任審計工作是推進國家治理體系和治理能力現代化的需要,在審計過程中要整合審計資源、統籌審計力量,加強審計成果的運用,更好地發揮審計監督的作用。

        擺正審計思路,做好審計的“后半篇文章”。經濟責任審計的目標是促規范、促管理、促發展,而不是處理干部。其出發點是發現問題,落腳點是整改問題。出具審計報告只是經責審計的半成品,只有督促被審計對象完成對問題的整改工作,經責審計才定義為成品。經責審計新規定中提到將更多地提倡任中審計而非離任審計,其目的就是讓領導干部在任期中有充足的時間和精力完成審計的“后半篇文章”,做好整改工作。所以,擺正審計思路就要從保護干部的角度進行經責審計,督促整改、澄清是非,給群眾一個交代,給干部一個說法,給領導一個答復。

        落實“三個區分開來”,鼓勵干部擔當作為。審計機關要認真貫徹中央關于進一步激勵新時代新擔當新作為的意見,堅持鼓勵改革創新,堅持鼓勵干事創業,既要嚴肅揭示不作為、慢作為等問題,又要嚴格落實“三個區分開來”的重要要求,緊扣經濟責任,突出經濟責任審計重點,規范經濟責任審計評價,推動建立健全內部激勵約束機制和容錯糾錯機制。逐步前移監督關口,將任中經濟責任審計與離任經濟責任審計相結合,推動領導干部增強高質量發展的思想自覺和行動自覺,促進領導干部主動作為、盡責擔當。

        作者簡介:姚旺,2018年省委組織部優選計劃選調生,單位青島市審計局,目前掛職于萊西市審計局。

        本期編輯

        姚 旺

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        本文源自微信公眾號:青島選調生


        責任編輯:軒雕文

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