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        首屆中央機關公文寫作技能大賽特等獎(附:具體內容)





        來源:微信 作者:網絡 2019-12-01 12:50 瀏覽量: 打印本頁 條評論


        來源:“干部關注”微信公眾號

        這篇調研報告,在2012年首屆中央國家機關公文寫作技能大賽中榮獲調研報告類特等獎。

        “農民荒”加重糧食安全堪憂

        ——來自全國百余村的調研報告


        2011年上半年,筆者對全國17個省(自治區、直轄市)的近100多個行政村的人口進行了調研(用簡潔的語句,陳述調研的基本情況)。


        調研發現,農村人口大量外流,尤其青壯勞動力大量外流,是當前“三農”問題的突出現象。


        農村人口外流在給經濟增長與發展帶來收益的同時,也給農業農村的發展,帶來了務農勞力缺乏的“農民荒”以及相應的連鎖反應等一系列問題(總述農村人口外流帶來的諸多問題,起到統攝全局的作用)。


        一、“農民荒”及其引起的五大連鎖反應問題


        近幾年,在經濟結構的調整下,“民工荒”問題時常引起普遍關注,關于所謂劉易斯拐點和“人口紅利”問題的討論也此起彼伏。與此同時,就在公眾對“民工荒”問題寄予注意的同時,卻將藏匿于“民工荒”背后的另一種“勞工荒”現象——“農民荒”給有意無意地忽視和屏蔽掉了。


        (一)“年輕人成了稀罕物”——種糧農民呈“高齡化”趨勢。


        早在2006年,國務院發展研究中心《推進社會主義新農村建設研究》課題組就新農村建設現狀在全國范圍內進行了調查,結果顯示,74%的農村已無可以進城打工的“剩余勞動力”,僅有25%的農村還有四十歲以下的勞動力。五年過去了,情況更為嚴重。


        經與河北、湖南、內蒙等其他省的“百村調研”成員交流,其所在的農村基本上是老年人和兒童。例如,山西臨汾市永和縣趙家溝村戶籍人口數234口人,在村常住約130人,留守村莊的只有老年人和兒童。


        河北省崇禮獅子溝鄉西毛克嶺村,在冊人口458人,實際常住人口216人,村里青壯年均外出務工;除去留守兒童,村里常住勞動力最年輕的是一對46歲的夫婦,60歲以下勞動力屈指可數,種糧農民“高齡化”的趨向越來越明顯(這部分用實例來說明觀點,增強說服力和可信度)。


        (二)“土地誰來種”——土地撂荒面積有增無減。


        在全國農村尤其是欠發達地區、勞務輸出地區的農村,隨著農業生產成本不斷上升、種植收益持續較低,以及大量農村青壯勞動力外流,土地撂荒的面積有增無減。


        在山西的北徐屯村調研組詢問50多歲的徐大叔:“您現在還能硬撐著下地,那10年或者20年以后您實在不能再下地的時候土地怎么辦?”老人略有傷感:“我非常熱愛土地,不愿意它們荒蕪沒人耕種,但你提的這個問題確實是一個不得不考慮的現實問題,我也不知道將來的土地誰來耕種,只能希望這一天晚點到來。”(這段借助第三方的話語,陳述土地撂荒帶來的隱憂)


        在湖北省濱湖村,據村委會介紹,由于勞動力短缺、種糧效益較低等原因,農民對發展農業生產特別是糧食生產興趣不大,2008年全村耕地拋荒面積達40% 以上,并且還存在“隱性撂荒”現象,本來可以種植雙季稻的水田一半以上都只種了單季稻。


        在我們調研的趙家溝村目前的2500多畝耕地中,還很少有撂荒的現象,但是前景不容樂觀,目前種玉米、核桃等的主要勞動力都是60歲左右的農民。


        純樸的農民大叔大娘,出于對土地和耕種的自然感情,依然堅守耕作,但是現在每人平均要經營20—30畝耕地,基本依靠人力和畜力,勞動力基本都是“超負荷運轉”(用實例說明)。


        該村已出現種糧農民不足現象,再過5—10年,這些老人無法勞作之時,種糧主產區的勞動力將后繼無人。這些地區農田分散,土地流轉實踐也不成熟,社會資本進入集中耕種的積極性并不高。


        如果若干年后“農民荒”沒有得到緩解,農村已經存在的“撂荒”現象將愈演愈烈;加之糧食生產的季節性特點,一次發生影響一季,持續發生將惡性循環,威脅國家糧食安全和社會穩定。


        (三)“村子里的娃娃越來越少” ——農村義務教育形勢嚴峻。


        走訪中發現,近年來村子里的娃娃越來越少,部分校園已人去樓空。據山西省永和縣坡頭鄉校長介紹,在上世紀末,全鄉小學生最多時約有800名,2009年開始減少為90名左右。


        現在全鄉已沒有初級中學,原有的初中改成了中心小學。原來鄉里建設的行政村小學,有的已經改作“養豬”、民房等其他用途。


        如果學生繼續減少,將使國家給學校教學、住宿等基礎設施、教職工經費的財政投入造成巨大浪費,財政資金的使用績效也將受到極大影響(用實例說明)。


        據調查了解,鄉村小學學生數量減少的原因主要有三方面:


        一是農村人口出生率下降導致適齡兒童減少,近年來該地農村大多一戶家庭只生1—2個孩子,而上世紀大多4個孩子左右;二是農村青壯年外出務工帶走了適齡兒童;三是鄉村學生很多到縣城、城市等教育條件更好的地方去上學。


        (四)“村干部后繼無人” ——鄉村政權組織面臨嚴峻挑戰。


        “上面千條線,下面一根針。”黨和國家的各項涉農政策在鄉村的貫徹落實,服務群眾生產、生活,維護鄉村生產、生活秩序,都需要鄉村基層干部來具體實施。


        在永和縣這樣的農業縣,伴隨著農村青壯勞動力的普遍外出務工,農村基層政權組織、干部隊伍建設面臨嚴重挑戰。


        我們所在的趙家溝村平時看不到青壯年村民,年輕的夫婦基本上都外出務工,留村的主要就是老人和兒童,村里的主要青壯勞力和主要干部就是村支書一人。


        村委會每年包括工作補貼在內的工作經費只有3萬多元,他要服務包括趙家溝村在內的呼家莊行政村共146 戶、523口人,事無巨細,疲于應付。


        鄉黨委書記、鄉長也同樣面臨這樣的工作狀況,在我們駐村的一周內,鄉黨委書記和鄉長除與我們交流外,每天從到晚都奔波在全鄉各處田間村頭。


        河南省安陽市桑耳莊村村干部5個人,服務全村630 戶、2136口人,每個干部身兼數職,平均負責3個工作小組(用實例說明)。


        (五)“那些消逝的村莊” ——每天約有20個行政村消失正摧毀著中國農村傳統的文化形態。


        根據《中國統計摘要2010》,全國的村民委員會數目,2005年至2009年逐年減少,分別為62.9萬、62.4萬、61.3萬、60萬,全國平均每年減少7000多行政村,每天約有20個行政村消失。


        在山西趙家溝村,由于人口大量外流,留守的村民除了偶爾看電視和電影下鄉工程帶來的電影外,目前傳統文化生活基本處于空白,傳統的社戲、戲曲、民俗活動已經基本上“曲終人散”,趙家溝村的古戲臺已經破敗不堪、長滿雜草。


        按照目前的趨勢,再過10到20年,隨著老人陸續過世、兒童外出求學,趙家溝村這樣典型的黃土高原的生態村落,可能將面臨“空巢”的境地,在趙家溝這樣的村莊,農村的傳統和文化生活形態將只能成為記憶中的往事。這樣的情況在南方等經濟較發達地區同樣觸目驚心。


        在廣州清遠的河背村——原本23戶人家的村莊,如今搬遷得只剩下兩戶村民(用實例說明)。


        農耕文化是中華傳統文化的根基,中華文化的靈魂和精髓與農耕文化和生活形態密不可分。


        在工業化和城市化進程中,我們不能以“消滅”農村、消滅農耕文化作為代價,如果最終的結果是我們的傳統文化和生活形態不復存在,“水泥森林”和“鴿籠生活”覆蓋神州大地,那么這個城市化的代價就太大了,這將是中華民族的悲劇。

        二、七大原因引發“農民荒”問題


        (一)經濟發展和技術進步的客觀結果。


        中國在走向市場經濟的過程中,隨著經濟快速發展,工業化的快速進展,尤其是總體上農業科技技術進步,農業生產力提高,技術替代勞動力,加上耕地逐年減少,耕作土地對勞動力的需求也相應逐年減少,使得很多農村勞動力有了持續向城鎮流動的條件。


        (二)單向城市化格局的影響。


        當前城鄉一體化中呈現農村向城市單向輸出的格局,在城鄉一元結構下的城市化過程中,農村的人才、勞動力、資本持續單向地向城市流動,導致農村在城市化的進程中呈現資本和勞動力凈流出的現象,這種情況在臨近城市以外的農村較為明顯,尤其是以種糧為主的農村。


        (三)傳統農業的資源配置效率潛力有限、收益率較低。


        傳統農業在資源配置上已經達到了極限,改造傳統農業最好的辦法是引進現代技術。農業存在天然的弱質性,自然風險和市場風險較高。


        中國農業發展的基礎薄弱,農業基礎設施建設落后,農業勞動人員素質較低,農業生產條件相對較差,傳統農業比例大,收益率低。


        永和縣趙家溝村董維紅介紹,他2010年種了24畝玉米,收獲玉米約3萬斤,銷售收入3萬元,種子化肥等成本投入1.3 萬元,如果計算上每天的勞動力成本70—80元,一年到頭凈收益幾乎沒有。


        (四)農業機械化率低,生產條件差。


        由于我國農業基礎設施薄弱、機械化率低,傳統農業占比較高,人力和畜力耕作還是農業的主要形式,務農勞動強度大、勞動時間長,加劇了青壯勞動力不足的矛盾。


        (五)“跳出農門”,青年農民不愿意再做農民。


        據調查了解,打工越來越成為農民收入增加和謀生的主要辦法,城鄉流動、遷移并定居城市日漸成為農民的目標和追求。


        眾所周知的事實是,農業的職業聲望低,勞動報酬低,勞動強度高。據調查了解,青壯勞力由于種地純收入太低、種地條件太苦和不體面而不愿回村耕種。


        (六)“想當農民不容易”,合格農民的培養周期長。


        很多在外務工遭遇困境返村的農民,由于務農經驗嚴重缺乏,而成不了合格的農民。


        3年可以培養一個研究生,但10年培養不了一個出色農民。農民的實習機會,一年只有幾次;要想做一個合格農民,需要18歲開始種地,30歲才能畢業,才會成為一個合格的農民。


        (七)農村生育率下降的影響。


        由于政策和經濟社會發展等多方面的影響,近年來農村生育率大幅下降,少年兒童急劇減少,農民后繼乏人。永和縣坡頭鄉在20世紀90年代末全鄉小學生最多時約有800名,2007年減少為200名左右,2009年開始減少為90名左右。


        三、應對“農民荒”及糧食安全問題的對策建議



        中國是農業大國,更是人口大國,農村發展、農業穩定、農民幸福,則國運盛、民心穩、天下安。針對“農民荒”以及引起的一系列問題,要保持密切關注,未雨綢繆,從經濟社會發展全局的高度重視解決。具體建議如下:


        (一)從降低投入與提高收益的角度,雙向調節糧食生產的“利潤率”,提高農民種糧積極性


        1.逐步提高糧食等農產品價格。調研中發現,種糧農民近年來最大的收入增長是得益于糧食價格的上漲。


        目前我國糧食等農產品價格依然偏低,這直接導致種糧相比其他行業的利潤率低,需要逐步提高糧食等農產品價格,這是促進農業生產的一個根本性措施。


        糧食價格提高了,農民才能有種糧的積極性。建議逐步提高糧食最低收購價格,將穩步提高糧食市場價格作為糧食價格調控的指導思路。


        2.完善農產品補貼政策,財政補貼的側重點從“補耕地”改為“補餐桌”。

        對種糧補貼政策是鼓勵農業生產的輔助手段,當前要側重研究糧食等農產品價格上漲對城鄉中低收入群眾的影響,把“補貼”補給農產品的終端消費者,這將有利于農業企業、農戶等各方面的種植行為決策,有利于整體經濟效率的提高。


        3.完善農村土地承包權流轉制度。農村撂荒土地流轉的方式有轉包、轉租、互換、入股等多種。


        建議推廣一些地方建立的土地入股、“反租倒包”等土地流轉做法,發揮市場配置土地的作用,使土地合理流轉、規模經營。


        可以成立土地經營權流轉服務中心等中介組織,或由村委會收集農民土地流轉意向信息,將規劃范圍內的農民承包地“反租”過來,平整后將連片土地公開招租給經營戶或社會企業從事集約化經營。

        在確保農民土地承包經營權不變的情況下,農民既可以獲得土地經營權流轉收益,又可以外出務工或者就地務工。

        4.鼓勵社會資本進入。在當前糧食價格還不能較大幅度提高的情況下,對于已經出現和可能出現的撂荒土地的區域,農戶和社會資本進入的積極性不高,需要政府來為“市場失靈”補位。


        對于已經出現和可能出現的撂荒土地的區域,建議中央和地方出臺措施,吸引產業資本、農業龍頭企業或者種糧大戶組織糧食生產,確保在“有地可種”前提下的“有地必種”。


        同時,在企業大規模進入農業生產領域的情況下,要確保農民的土地承包經營權。

        (二)統籌城鄉義務教育,對農村校舍建設應具有前瞻性


        由于農村適齡兒童大幅減少,農村義務教育的出路需要隨著“服務對象”的轉移而轉移,根本的解決之道是統籌城鄉義務教育,進一步擴大縣城、大中城市的基礎教育學校規模,對城市戶籍和流動適齡兒童平等提供義務教育。


        加強農村義務教育投入和校舍建設的前瞻性,摸清情況,提早應對,對于一些尚未投入農村校舍建設的縣域,要集中力量辦好縣鄉中心校,暫緩建設新的村小學。同時,應加大中小學生的住宿補貼政策力度。

        (三)借鑒“大學生村官”經驗,加強鄉村基層政權組織建設


        對于條件艱苦地區的鄉村組織要加大補貼,以吸引優先人才從事鄉村干部工作。要把鄉村基層政權組織建設與解決“農民荒”聯系起來,人氣旺了,組織建設才能根深葉茂。


        河北省正定縣等地,針對農村“兩委”老齡化、學歷低、后繼無人的問題,借鑒“大學生村官”等經驗,為解決農村“三缺”和“一剩”問題,通過開展“農村好青年”評比活動,按照評比、選拔、培訓、教育、使用、給待遇的體系,把根在本縣的返鄉大中專畢業生、在鄉務農人員、致富能人、外出務工經商者、復退軍人等作為選拔重點,作為農村“兩委”重要后備力量,予以安排任職村委會書記、主任助理等,由縣財政發放基礎生活補貼以及獎勵,這是在“農民荒”蔓延的背景下,解決農村基層組織建設的積極探索。


        (四)推廣江蘇東海縣薛團村“適當集中”的做法,拯救農村傳統文化和生活形態


        在外出務工人員比例大、農村的凋敝嚴重的農業大縣,土地集中、人口集聚、資源集約是適應當前新農村建設的方向。


        近年來,江蘇東海縣薛團村,針對不斷分散的自然村落,對村莊進行了整合工作,通過合并鄰近分散的自然村,建立了一個規劃科學的中心村,人口集聚了,土地節約了,耕地復墾了,實現了資源的重新組合和效益提升,同時也為農村人口基本公共服務均等化目標的實現降低了成本、減小了阻力。


        在這個進程中,要保留和恢復農村傳統文化和生活形態,避免“消滅農村”、單純以城鎮替代農村、以單元樓替代村莊。


        寫作體會

        此篇調研報告,源于2011年上半年筆者對全國17個省(自治區、直轄市)的近100多個行政村的調研。調研報告原文有一萬多字,經過反復修改,最后縮短成4000字左右以咨詢報告形式提交給國務院。在寫作過程中,筆者體會到,撰寫一篇高水平的調研報告應從以下三個方面努力:

        首先,“選題”要具有“政策性、針對性、應用性”。

        寫調研報告關鍵首先是如何選題,調研選題應該針對經濟社會生活中存在的重要問題和突出矛盾,緊扣現實工作需要,出發點是提供急需、有效的對策建議。


        調研成果必須有實用價值,落腳點是解決經濟社會生活中的具體問題。本文以“農民荒” 與糧食安全為選題,恰恰是本屆政府關注的焦點問題。


        其次,“行文”要突出主線,表達要準確、鮮明、生動。在撰寫過程中,筆者把握了以下幾點技巧:


        1. 文章標題具有充分的信息量。筆者認為,寫調研報告不能用“放之四海而皆準”的語言,標題必須有充分的信息量,能夠做到只讀標題就能大致了解全文的思想。


        2. 把握主題,突出主線,抓住重點,給人以啟迪。

        3. 文字表達要準確、生動。寫調研文章不應過于華麗,也不能過于平淡或官話套話,而要準確、鮮明、生動、樸實,要讓人看得懂、愿意看,引人入勝。

        4. 從內容上講,言之要有物,資料要翔實,論證要有力;從形式上講,結構要嚴謹,條理要分明,布局要合理。


        再次,“政策建議”要具有“可操作性”。

        調研報告提出的對策建議不能籠統含糊和空發議論,而應做到符合實際、思路正確、措施具體。有些對策建議看似正確,卻無實際操作辦法。

        一個好的建議必須兼顧需要和可能,應有切實可行的具體措施。文中提出的應對“農民荒”及糧食安全問題的4個對策建議,內容充實具體,具有可操作性。

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